Monday, November 25, 2013

从《教育大蓝图》省思华教运动

教育发展大蓝图》从去年9月公布初稿,到今年9月宣布定稿,这一年来,全国各地华团都在探讨和剖析此份主导未来教育走向的蓝图。这种积极和认真的态度是令人欣慰的。

(一)我们对《教育大蓝图》的态度和行动:

隆雪华堂连同国内代表性华团组织一起努力,做了多项工作,其中包括:
(1)针对《教育大蓝图》成立专案小组,进行深入的分析;
(2)举办《教育大蓝图》初稿举办华团研讨会,也通过马来西亚行动方略进行跨族群交流,以收集各方意见;
(3)出版中文和英文版的研究报告,定名为《改革国民教育:2013-2025年教育大蓝图(初版)的评析与建议》,并广泛流通;
(4)在今年815日与负责国民团结工作的首相署部长佐瑟古禄(Joseph Kurup)交流,反映华社观点;
(5)在今年93日与教育部总监以及副首相兼教育部长机要秘书对话,针对大蓝图的内容,具体表达华社的看法和建议;
(6)出席教育部举办的《教育大蓝图》修订版推介礼;
(7)1013日针对《教育大蓝图》修订版举办研讨会;
(8)响应董总发动的“反对教育大蓝图中不利华教发展之条文”的百万人签名运动。

总体而言,我们处理《教育大蓝图》的手法和态度是:
(1)阅读《教育大蓝图》初稿和修订稿;
(2)主动与各民间团体广泛交流,以及
(3)收集和归纳意见和建议,向政府各相关部门反映民意。

(二)《教育大蓝图》透露的讯息以及我们的主张:

《教育大蓝图》是放在国际框架和评比中,检讨马来西亚教育的现况,并提出阶段性和明确的路线图。我们从《大蓝图》中发现几个特点:

1)我国政府在教育方面的拨款相对充裕,是在国际平均标准之上,比起周边国家,例如新加坡、印尼、日本、南韩、台湾、香港等国家地区都高。但是我国学生的平均学术水平却是偏低,以PISATIMSS为例,目前我国的国际排名是名列后面算起的三分之一。

2)我国的师资充裕,甚至过剩。我国学生对老师的比例是131,比起国际建议的161还要低,表示老师可以更好的照顾学生。可是这种情况并没有全面出现在华小。华小长期面对师资短缺和课室不足的状况,至今尚未妥善解决。

3)《大蓝图》采纳联合国教科文组织的研究成果,在报告中确认在初学阶段,母语教育最为有效。可是《大蓝图》所倡导的语文政策,是双语政策,即马来文和英文,而不是母语政策;相反的,只是将华文和泰米尔文列为附加语文(Bahasa tambahan)。正确的做法应当是将小学教育列为应用不同媒介语的母语教育;母语学校应该成为各民族的首选学校。

4)目前我国教育的发展趋势,除了国民学校、国民型学校,私立学校、国际学校、信托学校(Trust school),以及简称为PPPPublic-Private Partnership)的政府与企业合作经营的其他学校;其中华社对信托学校的了解最少。这类学校是由国库(Khazanah)委托属下的Amir Foundation接管的政府学校,以私营手法管理,目标是全国设立500所。换言之,中小学华文教育面对越来越尖锐的挑战。华校必须树立本身的特色和优势,才能立于不败之地。

此外,历史课程的内容值得华社密切关注。我们认为,历史科列为马来西亚教育文凭(SPM)必考和必须及格的科目,是一项不合理的规定。在执行方面,校本评估虽是国际大趋势,但是推行时必须顾虑到各种条件的配合。目前教师工作量大,行政工作多、校本评估资料输入的电脑不稳定等,都深受诟病。

《教育大蓝图》尝试吸纳国际的规范和做法,但是落实的过程中又受制于国内单元种族思维、教育行政效率的不彰等因素,很多措施和构想无法到位。

(三)对华教运动的省思:

对于华社和华教运动而言,我谨此重申以下的观点和省思:

1)我们以审慎的态度看待《教育大蓝图》,顾虑《大蓝图》对华教发展的潜在危机,这些都是合理和必要的。但与此同时,我们更应了解《教育大蓝图》的法定基础来自1996年《教育法令》。华团有必要进一步针对该法令动员民众进行持续不懈的抗争。除了防范之外,我们也有必要想方设法为华校和华教开拓更为宽广的道路,以发展的思路因应华教面对的挑战。

2)华教不被公平对待是我国单元思维的结果,种族政治的产物。我国政治上不能达致公平的目标,国内各少数民族就不可能享有公平待遇,华教更不可能单独获得平等地位,享有合理机制化的资源分配。正置此政治两线制成型的历史关键时刻,华教运动必须结合各族群的公民运动,放下身段团结一切可以团结的力量。任何夸大、激化甚至公开化华团内部矛盾,直接间接分裂华教力量的势力,其破坏性是巨大的,华社华团必须坚决制止之。

3)华教团体必须求同存异紧密合作,尤其是董教总,更是必须恢复战略伙伴关系。彼此各自为政虽然也能做出一些成绩,但整体的效果、成绩、对华社的心理影响、战略上的作用等等,都远不如董教总并肩作战来的有意义、有实质效果。

在此华教发展的大好时代契机,董教总必须重新步伐一致,带领我国华教运动又守又攻、见树又见林;华教甚至可以定位为全民教育的选择,提升为全国人民的首选学校。

18/11/2013

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